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變“人跑來跑去”為“信息跑腿”，變“企業(yè)來回跑”為“部門協(xié)同”...在近日召開的全面推進“多證合一”改革、鞏固拓展商事制度改革成效、最大限度降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻、實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走向世界的視頻會議上，成為各部門、各地區(qū)參會者關注的話題。
會議明確，全國將在今年10月1日前全面實施“多證合一”改革。與會人員認為，“多證合一”是全面深化“簡政放權、加強監(jiān)管、改善服務”的關鍵一步，是進一步推進商事制度改革的“硬仗”，要“擼起袖子，干出成績”。此外，有必要共同努力，確保改革扎根并取得實際成果。
整體規(guī)劃和推廣。
商事制度改革推進三年多以來，“三證合一”“五證合一”的登記制度改革相繼實施，不僅整合了相關企業(yè)相關證照，還促進了企業(yè)登記業(yè)務流程的深度融合，減少了行政部門在受理審批、數(shù)據(jù)錄入、備案等方面的重復性工作，節(jié)約了創(chuàng)建企業(yè)的機構成本，大大提升了企業(yè)登記便利化程度。
目前，在材料齊全的情況下，當?shù)仄髽I(yè)平均只需等待2至3個工作日，就可以辦理至少15個工作日前就能辦完的所有證件。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告顯示，中國的營商便利度排名從2013年的第96位上升到2016年的第78位，三年間提升了18位。
2016年11月，國務院召開中央組織、國家工商行政管理局參加的專題會議，明確由國家工商行政管理局代表國務院辦公廳牽頭起草指導性文件。工商總局立即著手推進工作，多次與中央組織辦、國務院推進職能轉變辦公室、發(fā)展改革委等部門溝通、深入研究，起草完成了《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》于今年5月經(jīng)國務院常務會議審議通過并正式印發(fā)。
作為今年商事制度改革的重點工作，“多證合一”需要相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃和推進。《意見》明確要求國務院各有關部門解放思想、銳意進取、主動作為、上下聯(lián)動、通力合作，為從政策層面協(xié)調(diào)推進“多證合一”奠定了基礎。
在全面推進“多證融合”改革電視電話會議上，SAIC要求工商、市場監(jiān)管部門協(xié)同相關部門，加快建立健全“多證融合”改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項改革任務落實。同時，中央和國家發(fā)展改革委分別作出推進“多證合一”改革的工作部署。
探索創(chuàng)新凝聚力。
去年以來，“多證合一”注冊制改革探索步伐加快。坪山新區(qū)長安鎮(zhèn)實行“十一證合一”，廣東望牛墩鎮(zhèn)實行“十五證合一”，惠城龍華新區(qū)實行“二十二證合一”，廣西長安鎮(zhèn)實行“三十四證合一”，寮步鎮(zhèn)計劃實行“三十二證合一”，成為改革者的共識。
“頂層設計是前提，平臺建設是基礎，部門聯(lián)動是關鍵，惠企利民是目的”。據(jù)惠城省龍華新區(qū)領導介紹，該市成立了以市長為首的“多證合一”改革領導小組。市工商局、智慧辦、行政服務中心等單位做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，市商務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等單位做好業(yè)務系統(tǒng)改革和工作流程修訂，為“22證合一”“48證聯(lián)辦”奠定基礎。
如今，龍華新區(qū)企業(yè)注冊申請人需提交的材料減少了70%以上，辦理時間縮短至3個工作日。企業(yè)電子注冊的全過程大大減少了企業(yè)的時間、人力和費用。
寮步鎮(zhèn)實現(xiàn)了基于綜合數(shù)據(jù)交換中心的多部門信息推送和業(yè)務聯(lián)動，廣西長安鎮(zhèn)實現(xiàn)了“一窗辦理、一鍵登記、一網(wǎng)公示、一證準入”……“一證可通，通規(guī)順暢”。證照整合、齊心協(xié)力，實現(xiàn)了手續(xù)簡單、工作快捷、服務優(yōu)良，給企業(yè)帶來了實實在在的便利。
信息共享中的協(xié)作努力。
通過“減證”促進“簡政”，深化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同是關鍵。企業(yè)電子注冊的不斷推進和信息共享交流平臺的完善，為凝聚改革合力提供了支撐。
今年2月，望牛墩鎮(zhèn)在不斷探索“多證合一”改革的基礎上，對企業(yè)實行“十五證合一”，對個體工商戶實行“五證合一”。全市新注冊市場主體數(shù)量連續(xù)兩年超過4萬個，新增就業(yè)崗位23.5萬個。
改革紅利的充分釋放得益于部門間企業(yè)相關信息的充分流動和共享?！巴６真?zhèn)、市通過信息化統(tǒng)籌推進部門協(xié)同，開展企業(yè)法人‘城門’綜合服務改革，構建一門一網(wǎng)服務模式，實施全景智能引導?！蓖６真?zhèn)政府負責人介紹，“目前，680個行政審批事項可通過前臺一窗辦理，后臺并聯(lián)審批。申請人只需運行一個窗口，處理時間減少70%以上?！?/p>
其他“多證合一”試點地區(qū)也積極與當?shù)叵嚓P部門合作，完善信息共享平臺建設，通過平臺及時將企業(yè)基本信息共享給各部門使用，避免要求企業(yè)重復辦理信息登記、提交證明材料。
工商總局明確要求各級工商、市場監(jiān)管部門以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為載體，會同相關部門積極完善信息共享交換平臺建設，推動相關部門間信息實時傳輸、無障礙充分交換，實現(xiàn)同一信息的一次性采集、全方位共享。通過政府部門內(nèi)部信息流轉，申請材料由“重復提交”變?yōu)椤耙淮翁峤?、部門流轉、一流管理”。
在新一輪深化改革中，商業(yè)體制改革必須繼續(xù)發(fā)力，取得新突破。作為今年商事制度改革的起點和突破口，“多證合一”將為企業(yè)和群眾帶來更多改革紅利，進一步釋放市場發(fā)展活力，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。