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20多年來，著名商標認定工作一直由地方省(自治區(qū)、直轄市)自行開展，旨在篩選出本省有影響力的商標進行認定并給予特殊保護。然而，與著名商標相匹配的地方性法規(guī)和政府規(guī)章存在法律缺陷，與上位法《商標法》存在諸多沖突，使得這一制度在知識產(chǎn)權(quán)法領域長期存在爭議。去年4月，108名知識產(chǎn)權(quán)法研究生聯(lián)名致信全國人大法制委員會，建議清理廢止各地著名商標法律法規(guī)。這項建議最終被法律事務委員會采納。

2017年11月1日，全國人大法制委員會向有關地方人大常委會發(fā)出《關于印發(fā)〈關于著名商標制度地方性法規(guī)的研究意見〉的函》，要求適時清理廢止有關著名商標制度的地方性法規(guī)。時隔三個多月，2018年2月8日，全國人大法制委員會再次向吉林省、安徽省、重慶市、四川省、甘肅省、長春市、吉林市發(fā)出監(jiān)督函，要求盡快落實清理廢止地方著名商標條例的要求。當時，全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查辦公室主任梁穎在接受采訪時表示，這種回頭看行為的目的是為了預防& lsquo你提你的，我做我的。以及忽視評論和研究意見的現(xiàn)象。

全國人大法制委員會兩次叫停地方著名商標認定條例后，各地的實施工作取得了不同的進展。大部分省份已經(jīng)宣布取消相關規(guī)定，或?qū)⑶謇砉ぷ魈嵘先粘獭５?，一些省份的工商行政管理部門在與著名商標評審脫鉤后，將相關工作移交給著名商標協(xié)會和其他組織繼續(xù)進行。

【/s2/】貴港市變更后，順德后的著名商標評審仍具有較強的行政屬性，而過去存在的評審過程管控不嚴等問題依然存在。

各地開始清理著名商標的相關法律法規(guī)

考慮到現(xiàn)行著名商標制度不符合現(xiàn)行商標法的立法意圖和國際慣例，全國人大法制委員會于今年2月發(fā)出督辦函，要求5個省(自治區(qū)、直轄市)和2個地級市清理著名商標相關法律法規(guī)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授陸海軍表示，NPC及其常委會與地方人大及其常委會沒有關系，因此NPC法工委發(fā)出的監(jiān)督函對地方人大沒有強制作用。但是，全國人民代表大會及其常務委員會與地方各級人民代表大會及其常務委員會具有法律監(jiān)督關系，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章必須向全國人民代表大會備案。此外，全國人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

在深圳注冊會計師事務所收費中，重慶市第五屆人民代表大會常務委員會在3月23日召開的第三次主任會議上，聽取了市人大法制委員會關于《重慶市人民代表大會常務委員會關于廢止〈重慶市著名商標認定和保護條例〉的決定(草案)》的報告。3月30日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過了廢止《甘肅省著名商標認定和保護條例》等8件地方性法規(guī)的決定。

部分省份雖未正式宣布廢止相關文件，但已于最近一年停止了著名商標認定工作。四川省工商行政管理局商標分局工作人員在接受采訪時表示，今年將不再進行著名商標評選，目前以四川省著名商標為口號流通的相關產(chǎn)品在認定有效期內(nèi)仍不受阻礙。據(jù)悉，這一周期最長持續(xù)時間為三年。

吉林省工商局商標分局工作人員表示，全省已停止認定著名商標。當被問及工商行政管理局對取消著名商標認定的看法時，該工作人員表示:他只負責執(zhí)行上級下達的命令。

【/s2/】采訪中，部分省市商標協(xié)會對著名商標制度退出舞臺表示遺憾。

四川省商標協(xié)會秘書長陳表示，2017年四川省著名商標認定工作停止后，很多企業(yè)仍在向省商標協(xié)會咨詢著名商標事宜。他說，據(jù)協(xié)會了解，無論是企業(yè)、第三方機構(gòu)還是消費市場，認定馳名商標還是利大于弊。

陳認為，當一個企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要得到可信機構(gòu)的認可，讓消費者在評價同行業(yè)產(chǎn)品時有比較依據(jù)。只有在認可的過程中，必須建立嚴格的條件，對存在質(zhì)量風險、品牌管理體系不健全、侵權(quán)的，必須進行清理和處罰。他說。

廣東省:協(xié)會評估再次停止

不舍得放棄著名商標的感覺也彌漫在其他地區(qū)。調(diào)查顯示，雖然不少省份已經(jīng)開始清理著名商標制度，但部分省份在將評選主體轉(zhuǎn)為地方商標協(xié)會后，仍在開展著名商標評選活動。

5月4日，廣東省商標協(xié)會官網(wǎng)在顯著位置發(fā)布公告:根據(jù)上級要求，2018年廣東省著名商標評審工作將停止。此前，有媒體報道稱，廣東省工商行政管理局在法制委員會叫停后，繼續(xù)對著名商標立法進行評估。雖然評選著名商標的組織部門由行政部門改為商標協(xié)會，但由廣東省工商局副局長錢永成擔任商標協(xié)會會長、評審委員會主任。

據(jù)了解，去年7月，為響應國家市場監(jiān)管總局制定的暫停著名商標行政認定工作方案，廣東省廢止了《廣東省著名商標認定管理條例》。然而，今年1月，一份名為《廣東省著名商標認定管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的新文件浮出水面。陸海軍發(fā)現(xiàn)，在新實施的《廣東省著名商標認定管理暫行辦法》中，著名商標的認定權(quán)限由省級工商行政管理部門變更為廣東省商標協(xié)會，對著名商標的特殊保護規(guī)定也取消了。

廣東省商標協(xié)會會員單位發(fā)布的新聞稿中提到，雖然政府部門組織的著名商標評審被叫停，但商標品牌戰(zhàn)略是我省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的重要組成部分，是建設知識產(chǎn)權(quán)強省的重要舉措之一。為積極推進我省商標戰(zhàn)略實施，著名商標認定工作仍需繼續(xù)。廣東省工商局內(nèi)部人士表示，著名商標的鑒定早在三年前就交給了省商標協(xié)會。在省商標協(xié)會官網(wǎng)的介紹中，其與廣東省工商局的關系屬于業(yè)務指導。

陸海軍的《暫行辦法》是否是規(guī)避上級壓力的新舉措，還需要時間觀察。然而，隨著商標評審委員會的通知，這一新開始的著名商標評審戛然而止。

安徽省:工商部門和機構(gòu)的不同回應

4月17日下午，安徽省工商局官網(wǎng)集中公示了2014年(676件)、2015年(818件)、2016年(1011件)著名商標名單。根據(jù)官網(wǎng)信息，這三批2505個著名商標仍在有效期內(nèi)。此外，2017年安徽省著名商標名單也已發(fā)布。根據(jù)安徽省著名商標評審委員會發(fā)布的消息，包括科大訊飛有限公司常艷商標在內(nèi)的629個商標于去年11月通過審查，于2017年成為安徽省著名商標。

安徽省工商行政管理局商標分局工作人員表示，安徽省工商行政管理局于今年3月3日停止認定著名商標，今年不會再有新一批著名商標誕生。至于名單在官網(wǎng)的公示，可能是部門內(nèi)部信息公示工作的一部分。該工作人員還表示，目前安徽省商標結(jié)構(gòu)僅包括馳名商標和國家一級普通注冊商標。

然而，一家名為安徽沃陶的機構(gòu)表示，今年安徽省仍將有著名商標評審活動。當被問及著名商標的辦理條件時，該機構(gòu)表示，安徽各地級市、區(qū)縣的要求不一樣。以合肥市廬陽區(qū)為例，該區(qū)著名商標的申報要求是生產(chǎn)型企業(yè)年營業(yè)額達到5000萬元，銷售型企業(yè)年營業(yè)額達到2000萬元。

一家名為安徽鴻盾商標局的公司表示，該公司原隸屬于安徽省工商局辦公室，2004年脫鉤改制后成為獨立公司。對方表示，安徽省今年仍將舉辦著名商標評選。后來詢問同事后，工作人員再次確認:政府今年確實有這個指標，但具體文件還沒下來。

爭議較多的著名商標

當全國人大法制委員會宣布將清理著名商標法律法規(guī)時，主要推動者& mdash& mdash上海大學法學院研究生徐亮等107名知識產(chǎn)權(quán)法研究生成為輿論焦點。正是因為他們在2017年4月聯(lián)名致信NPC法工委，要求撤銷著名商標規(guī)定，NPC法工委才啟動了立案審查，最終迎來了著名商標制度的終結(jié)。

徐亮對著名商標的關注始于她的老師、時任上海大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長陶新亮組織的一項實證研究。在那次調(diào)查中，她發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)著名商標的認定正在國內(nèi)馳名商標制度的發(fā)展過程中，著名商標的認定制度自誕生以來就存在法律缺陷。這些不同層次的法律和行政法規(guī)(與著名商標相關)都無一例外地給予著名商標所有人對著名商標的特殊保護。其中，部分法規(guī)對馳名商標的保護已經(jīng)達到甚至超越了馳名商標的保護水平。徐亮說，這種保護是與著名商標相關的法律法規(guī)的上位法& mdash& mdash與我國現(xiàn)行商標法相悖。

這一聲明也得到了陸海軍的承認。他說，著名商標制度是隨著馳名商標制度的建立而建立起來的，是國家馳名商標在地方立法中的映射。在隨后的一段時間里，立法機關多次糾正馳名商標問題。2003年，《馳名商標認定和保護規(guī)定》取代了《馳名商標認定和管理暫行規(guī)定》，將馳名商標的認定方式由行政機關主動認定改為案件認定和被動保護。作為上位法，2014年新《商標法》禁止將馳名商標用于商品、商品包裝或者容器，或者用于廣告、展覽等商業(yè)活動。

但是，這些限制性規(guī)定并沒有出現(xiàn)在下級著名商標的相關法律法規(guī)中。長期以來，馳名商標不僅在廣告中被廣泛使用，而且成為企業(yè)爭奪的榮譽稱號。在涉及商標沖突的情況下，它們獲得了比普通注冊商標甚至馳名商標更高的保護。例如，《甘肅省著名商標認定和保護條例》第十七條第二項規(guī)定:在非近似商品或者服務提供者中，他人不得復制、模仿相同或者近似的文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標志和顏色組合以及上述要素的組合，將其作為未注冊商標使用，突破了商標法規(guī)定的保護前提& mdash& mdash混淆的可能性嚴重超出商標法的保護水平。

此外，著名商標的認定往往采用企業(yè)主動申報、地方行政機關審批的主動認定模式。這種做法不僅違背了《商標法》要求對馳名商標逐案進行被動認定的方式，而且在實踐中滋生了空地方保護主義與權(quán)力尋租之間的糾葛:原煙臺市工商局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局商標廣告科主管副主任曹高山在企業(yè)申請山東省著名商標過程中提供幫助，前后收受賄賂共計188萬元，被判處有期徒刑7年；廣東省中山市工商局商標廣告管理原負責人鄭佳寧收受多家知名企業(yè)賄賂，為企業(yè)獲取馳名商標、著名商標，被判處有期徒刑五年。涉及的企業(yè)包括曼秀雷敦、好太太等知名品牌；在去年鬧得沸沸揚揚的電纜事件中，被曝出用賄賂手段掩蓋電纜質(zhì)量問題的奧凱電纜公司，也是陜西省某著名商標的所有人。經(jīng)查，即使車主奧凱公司多次因質(zhì)量問題被處罰，但五勝和該圖仍于2015年12月30日被陜西省工商行政管理局認定為陜西省著名商標，且該商標的注冊和使用時間均不符合規(guī)定的認定要求，當?shù)毓ど绦姓芾砭植唤麑χ虡说恼J定水平問了人們一個問號。

記者在調(diào)查廣東省著名商標情況時發(fā)現(xiàn)，廣東有不少地級市對著名商標有獎勵措施，從5萬元到50萬元不等。當?shù)匾患疑虡舜頇C構(gòu)的工作人員告訴記者，衡量一個企業(yè)能否被認定為廣東省著名商標，主要看兩個指標:一是年納稅額是否達到300萬，二是有沒有在央視投放廣告。只要滿足這兩點，基本就能通過。

2008年，位于遼寧省沈陽市的于波金屬有限公司想申請在廣東省江門市開設分公司，業(yè)務是經(jīng)銷有色金屬和鋼爐爐料。在江門當?shù)毓ど绦姓芾砭植槊謺r，被告知與廣東著名地方商標于波的所有者廣東于波水族實業(yè)有限公司同名。于波金屬股份有限公司廣東佛山辦事處經(jīng)理孫濤回憶:他們(指工商局)當時說是著名商標，不能批準。當時我們質(zhì)疑說我們是金屬制造商，他們是魚缸和水泵，他們從事不同的行業(yè)。怎么會有沖突？但是最后沒有注冊，只好改在佛山設立辦事處。

商標、市場和政府之間應該是什么關系？陸海軍說，馳名商標制度有其存在的合理性，是區(qū)域商標戰(zhàn)略的重要組成部分。這對加強商標管理指導，加大打擊商標侵權(quán)力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識具有深遠的現(xiàn)實意義。因此，選擇著名商標仍然是必要的。但是，如果保持對著名商標的選擇，就必須消除著名商標自然享有的特殊保護或市場優(yōu)勢，使著名商標的性質(zhì)更接近于政府的榮譽和認可。此外，著名商標制度乃至商標戰(zhàn)略都必須以法律為依據(jù)，不能超越上位法，這將對市場競爭秩序產(chǎn)生非法影響。

徐亮認為，企業(yè)商標的發(fā)展應該回歸純粹的市場行為。在商標發(fā)展歷史悠久、知識產(chǎn)權(quán)法律相對發(fā)達的國家，商標的發(fā)展實際上是由企業(yè)自己通過商業(yè)運作和自由市場競爭實現(xiàn)的，而不是通過政府選擇和行政背書實現(xiàn)的。如果通過行政手段給予& lsquo著名商標。賦予其具有一定榮譽的特殊法律保護地位，實際上不利于商標和市場的健康發(fā)展。許巍說。